非学历教育：又是一片新天地----《在线学习》杂志首席记者刘增辉

自开放大学建设试点以来，转型升级成为电大系统尤其是基层电大所面临的首要问题。那么，5年来，转型之路走得如何？11月27日，在由《中国远程教育》杂志社主办的2015（第十四届）中国国际远程教育大会（CIDEC2015）的“基层电大探索与创新高峰论坛”上，来自一线的校长们就相关问题进行了探讨。

　　从嘉宾们的发言中，可以提炼出这样几个关键词：学历教育、非学历教育、社区教育、终身教育公共服务平台。而这些关键词连接在一起，就构成了基层电大的转型路线图。

　　从以学历教育为主，到更侧重非学历教育，是一件说起来容易做起来很难的事情。因为，这需要面对不同的人群，需要不同的教育模式，需要不同的资源，需要方方面面的改变，但很多基层电大已实现了平滑的迁移。这样的迁移，不仅是为了电大的生存与发展，也是对社会治理的主动参与，而这在其它教育类型中是很少见的。

 

 

      5年来，对于转型升级，基层电大不是没有彷徨徘徊，甚至还伴随着痛苦，不过，5年的时间已经足够使认识趋向统一。

　　转型是生存的需要。曾经，每一所电大都有过辉煌，但经济在发展，社会在变革，随之而来的是每一所学校都无法避免的问题：生源。

　　合肥电大书记、校长孙江陵表示，基层电大生存发展已经到了关键时刻。“电大学历补偿教育的任务基本完成，目前各类成人学历教育竞争激烈，生源普遍下滑，成人远程教育办学审批权已经放开，成人高考可能即将取消，这将对电大招生产生强烈的冲击。”

　　事实上，冲击早已在校长们的身边发生。一些地方已将电大取消或者合并到职业院校，电大在这些学校中的办公地点偏居一隅，属于可有可无。而在山东某地级市，只有一所电大硕果仅存。

　　转型也是国家战略的需要。发言者都对国家战略进行了阐述，这在以往的基层电大论坛上是不多见的。自党的十六大提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求以来，十七大、十八大又再次强调。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，继续教育要为国家经济社会发展服务，要为全民学习终身学习服务，要为深化教育综合改革服务，要为促进教育公平服务。

　　“建立学习型社会，构建终身教育体系，是国家的要求，也是历史的机遇。”孙江陵说，基层电大必须把握机遇，抢占阵地，主动服务，有为才能有位。

　　重庆电大九龙坡分校校长王道齐表示，教育已经进入新常态，这就要求教育要更加注重创新发展、内涵发展、特色发展，更加注重需求导向、教育公平。电大也需要增强办学能力和社会服务能力，稳步提升办学质量和办学水平。因此，基层电大必须尽快转型。

　　在教育部社区教育研究培训中心常务副主任周延军看来，转型实际上还有更大的意义。“从一定程度上讲，社区教育等于终身教育。国家正在提倡创新社会治理，社区教育实际上是促进和谐、增进稳定的社会工程。上海长宁区、四川电大正在着手这方面探索。”

 

 

          不过，终身教育并非电大的专利，普通高校、高职、中职、老年大学、地方群众文化机构都可以开展终身教育工作。那么，基层电大的优势在哪里？

　　孙江陵认为，基层电大有着地盘的优势，容易得到地方政府的人、财、物的支持，可以建立社区教育的组织网络机构，可以在辖区内开展更接地气、更贴近百姓生活的社区教育活动。更大的优势在于，基层电大长期从事远程教育，可以优质的数字化学习资源和网络平台作为转型支撑，这是其他教育类型所不具备的。

　　由此，基层电大的实践在更大范围内展开，其最终指向都是终身教育公共服务平台。合肥电大要办一所以现代信息网络平台和数字化学习资源为支撑，立足合肥终身教育的新型开放性大学；一个适应合肥市经济和社会发展，满足广大市民多样化学习需求的学习超市。最终把学校办成一个合肥市既有学历继续教育，更侧重非学历继续教育的终身教育公共服务平台。

　　电大教育的理念也在提升。九龙坡电大提出了“大开放教育理念”。王道齐表示，这是电大文化基因在新时代的传承，是开放教育的进一步延伸。它的第一要义是服务全民学习终身学习；它的基本要求是满足学习者的四方面的学习需求，即学习者的广泛性、学习需求的多样性、学习方式的灵活性、学习资源的优质性；它的根本方法是开放办学、多元发展、搭建平台、整合资源、构建机制；它的关键是服务创新。

　　九龙坡电大的发展策略是“一主多元”，即以服务区域全民学习终身学习为主业，统筹城乡成人学历教育、职业教育、社区教育多元化发展。其新的办学模式为“三融合”，即远程教育与职业教育、学历教育与非学历教育、信息技术与教育教学深度融合，以打造九龙坡分校大开放教育的鲜明特色。

　　所有这一切都以资源为基础。合肥电大已有各类远程学历教育资源1234门课、15652讲、约1.6T。非学历资源更多，有8大类、约50000讲、10.5T，包括新市民教育、老年教育、职业教育、社区教育、学前教育、青少年教育、农村教育、干部教育等。在获取资源上，系统优势也得以发挥，合肥电大可以有偿或无偿共享电大系统的资源，仅国家数字化学习资源中心就有近60T。

　　北京开放大学顺义分校市民学习中心主任李明春介绍，作为构建顺义区终身教育体系的重要组成部分，顺义学习网建设列入了2011年区政府折子工程，已于2012年正式上线。现在可提供视频、电子书、电子期刊和知识图文四类常见的学习资源，其中视频资源每周新增75集，从早上8点到晚上6点，每个整点都有新视频上线，电子书和电子期刊每天都有几十本更新。目前，顺义学习网拥有视频资源1.8万集，电子书100万册，电子期刊1000种，知识图文700多篇。

　　在传统的学历教育上，电大的优势也在向前延展。上海开放大学浦东南校以微博、微课、微信、微培训，尝试新的学习模式，给学生提供个性化服务，促进了教学相长。

　　转型需要借助市场力量。北京爱迪科森教育科技股份有限公司董事长蒋立佳表示，公司一直关注的领域就是非学历教育的在线学习，已经有顺义学习网、太原终身学习网、郑州学习在线、中国社区教育学习网等社区教育移动学习的成功案例，希望与电大一起，共同服务终身学习社会的建设。

 

 

      非学历教育从哪里入手？从各地基层电大的实践来看，大都瞄准了社区教育。这一方面是因为社区教育是终身教育体系的一个最重要环节，是建设学习型社会的基础，另一方面，这也是很多地方政府想做还没有做或者没有做好的事情。

　　现在，各地电大开展非学历教育机构的名称不同，业务种类也不尽一致，有继续教育学院、培训学院、网络学院、终身教育学院、社区大学、干部在线教育、老年大学等名称，但很多业务其实就是社区教育。

　　周延军介绍，截至2014 年年底，我国已建成180个国家级社区教育实验区和示范区，覆盖了31个省及计划单列市，并形成了四种办学模式，即以学校为主体的辐射型办学模式，以董事会领导下的学校自主办学模式，以社区学院为载体的实体型办学模式，依托电大系统开展社区教育的模式。其中，电大系统已经成为全国开展社区教育的重要力量。

　　这得益于电大开展社区教育的传统和“举旗占位”的意识。教育部社区教育研究培训中心就设在中央电大。2001年，福建电大即在福州鼓楼区成立了电大系统第一个社区教育中心。发展至今，44所省级电大，有将近一半已打出了社区教育的牌子，都承担着对当地社区教育服务、指导、统筹的职责。

　　一个好的趋势是，各地政府越来越看重电大系统的优势，由电大来主导这项政府工程。黑龙江省一度将社区教育的指导机构设在职业院校，2013年改设在黑龙江电大，省社区教育面貌由此发生改观。而且，很多电大通过开展社区教育，赢得了政府的信任，获得了越来越多的经费，甚至超过了学历教育的收入。

　　“社区教育需要升级。”针对各地轰轰烈烈开展的书法比赛、老年舞蹈等活动，周延军有不同看法，“这绝对不是严格意义上的社区教育，尤其不是以电大为主体所应开展的社区教育。因为电大是学校，有师资，有教学网络，有数字化学习平台，为什么非要去做居委会或者文明办做的一些活动呢？”

　　“社区教育应该成为电大发展的愿景。在很多地方，电大学历教育招生已经在下滑，将来甚至可能出现断崖式下滑。在这种情况下，开展社区教育，应该是电大的明智选择。”周延军说。